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马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法

发布时间:2020-12-06 21:30:49   阅读量:2944  
摘要:运营方需建立餐厨垃圾收运车辆的收运路线、频次等台账,并报监管方备案,不得随意变更车辆收运范围、跨区域运输。如遇特殊情况,确实需要调整收运线路,经监管方确认后,方可变更。

关于印发《马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法》的通知



局属各单位、执法支队、机关各科室:
为全面规范我市餐厨垃圾处理企业的各项运营,促进其安全、稳定、高效运行,保障公众利益,由市环卫处拟订的《马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法》,经局长办公会研究后同意,现予印发,请认真贯彻执行。



马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法



第一章   总  则

第一条 为规范餐厨垃圾收集、运输、处置管理,提高餐厨垃圾运营项目的监管水平,保障公众利益,根据相关法律、法规和标准,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于马鞍山市对从事餐厨垃圾收集、运输、处置单位(以下简称“运营方”)的监管考核。

第三条 马鞍山市城市管理局是本市餐厨垃圾管理的主管部门,负责监督管理本市餐厨垃圾收集、运输、处置活动。马鞍山市环境卫生管理处(以下简称“监管方”)负责马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置过程的日常具体监管考核工作。

第四条 监管方采取现场监管和在线监管相结合的方式进行监管考核,运营方需积极配合并提供便利。

 

第二章   监管依据

第五条 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《污水综合排放标准》、《恶臭污染物排放标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《马鞍山市餐厨垃圾管理办法》等国家和地方关于餐厨厂运营管理的标准和规范。

第六条 《马鞍山市餐厨垃圾处理项目特许经营协议》和《餐厨垃圾处理服务协议》的相关规定。

第七条 餐厨垃圾项目环境影响评价报告书及其批复意见(以下简称项目环境影响评价报告书及其批复意见)。

第八条 其它应当遵守的法律、法规所规定的内容。

 

第三章  收运监管

第九条 运营方需建立餐厨垃圾收运车辆的收运路线、频次等台账,并报监管方备案,不得随意变更车辆收运范围、跨区域运输。如遇特殊情况,确实需要调整收运线路,经监管方确认后,方可变更。

第十条 运营方应加强运输车辆管理,保持车况良好、车容车貌整洁、密闭化运输,定期对车辆进行维保。

第十一条 运营方投入的运输车辆须报监管方核准,不符合规范化管理的车辆不得投入使用。运营方须安装车辆GPS、视频监控等监管设备,并保证设备的正常使用。若发现设备无法正常开启,应及时报监管方备案。

 

第四章  计量监管

第十二条 运营方应配备全自动电子计量系统并保证正常运行,对进出厂区运输车有详细的记录,严禁篡改原始数据。

第十三条 运营方应建立预案,一旦计量系统出现故障,运营方需在30分钟内报监管方,并与现场监管员共同做好手工记录,按该车前七天平均装载量计算。

    第十四条 若数据统计过程发生争议,发现争议人应在3个工作日内以充足的证据向对方书面提出,双方协调解决。

第十五条 运营方需建立完善的计量管理制度,报表数据由计量管理人员和现场监管员共同签字确认。

第十六条 运营方需确保计量数据的准确性、真实性,若发现其对计量数据弄虚作假的情况,当月收运量不予确认,并扣罚违约金(参照BOT协议执行)。

 

第五章 处置监管

第十七条 运营方投入的收集、运输、处置设施应符合相关标准并正常使用,污染防治措施到位。餐厨垃圾卸料区域安排专职人员管理,保持地面整洁,保证运输车辆有序出入。

第十八条 运营方对收集的餐厨垃圾按规范进行处理,不得随意倾倒、堆放。严禁接纳不符合处置要求或未经监管方认可的餐厨垃圾。

第十九条 运营方应每月向监管方报送下个月设施设备检修计划,并按计划实施检修,保障处理设施持续稳定运行。

第二十条 处置产品经检验合格方可出厂,检验报告需报监管方备案,禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油。

第二十一条 运营方应建立健全突发事件应急预案,并报监管方备案;同时应建立并严格执行安全管理制度、安全事故调查处理和报告制度,及时消除安全隐患,发生应急事件或安全事故,及时报告监管方。

    第二十二条 运营方遇有重大安全事故或不可抗力的突发事件,导致车间不能正常运行,必须15分钟内向监管方口头报告,12小时内向监管方提交书面报告。

第二十三条 运营方应向监管方提供视频和运行数据监控端口,确保其正常运行。

 

第六章  环境监管

     第二十四条 运营方需维护好收集、处置场所周边的环境,应确保废水、固渣按照相关规定进行安全处置,并做好相应的处置记录。同时,运营方应按环保部门要求落实各项环保措施。

    第二十五条 运营方应委托有资质的单位开展环境监测工作,按相关标准制订监测计划并有序实施,监测结果及时报监管方。监管方可对某些项目进行规定频次之外的监测,运营方应予以配合。

    第二十六条 运营方应对各工艺环节采取臭气控制措施,使厂内无明显臭味;按要求使用通风除臭系统,并按要求维护、保养。恶臭污染物排放量,必须达到项目环境影响评价报告书要求,且不得高于《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)中规定的相应级别排放限值(参照环评批复)。

    第二十七条 运营方应逐步建立废水、废气等污染物在线监测系统,做好日常维护,保证数据稳定传输。在线监测系统纳入监管方监管系统。

第二十八条 运营方应设立宣传教育区域及参观通道,在不影响正常生产的情况下,接待公众参观学习。

 

 

第七章  考核措施

第二十九条 监管方发现运营方有违规行为和管理不当的,可当场阻止并发《信息交流单》。若运营方未能如期改进到位,监管方可发《整改通知书》,督促限期改进。

第三十条 监管方每月对运营方进行全面考核。考核形式包括现场巡查、在线监控和查阅台帐。考核依据包括权威部门、第三方机构监测报告和数据;监管人员的现场巡查记录;现场拍摄的照片或录像;重点运行作业环节在线监控情况;计量统计报表、运行作业记录等相关数据;其他证明材料。具体考核内容见《马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置考核评分表》,总分为100分。

第三十一条 月度考核得分高于90分(含90分),全额支付补贴费;低于90分,参照BOT协议相关条款扣罚。运营方存在违反《马鞍山市餐厨垃圾管理办法》的行为由政府相关部门执法,监管方同时对该行为进行扣分。

第三十二条 本办法自发布之日起实施,解释权归马鞍山市城市管理局。如本办法与现行上级法规、标准有冲突的,以上级法规、标准为准。上级部门今后发布新的法规、标准适用于本办法。如在监管协议执行期间,协议内容调整,依照新监管协议执行。

 

附件:马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置考核评分标准

 

                                                                                                                                                                                                                                    

 马鞍山市城市管理局办公室            2019年11月1日印发               


附件:

马鞍山市餐厨垃圾收集、运输、处置考核评分标准


项目

考核内容

分值

评分标准

实际

扣分

一、收运管理(25分)

1.1

协议签订

1)应与餐厨垃圾产生单位或个人签订统一、规范的餐厨垃圾收运协议,并严格按照协议内容执行;

2)做好收运协议定期登记备案工作。

5

1)企业未与餐厨垃圾产生单位或个人签订协议收运的,每发现一家扣0.1分;

2)未按协议内容收运的,每发现一次扣0.1分;

3)未按要求定期向市环卫处(以下简称监管方)报备登记收运协议的,扣2分。

 

1.2

车辆设备及人员要求

1)应保持收运车辆及收集容器干净整洁,车牌、标志清晰,设施完好;

2)收运人员统一着装、持证上岗,用语文明礼貌,夜间作业应穿反光服装。

5

1)收运车辆、收集容器不整洁或破损,车牌标志不清晰的,每发现一次扣0.1分;

2)收运人员未统一着装或未持证上岗的,每人次扣0.2分,夜间作业未穿反光服的,每人次扣0.2分。

3)服务态度差,与餐厨垃圾产生单位或个人发生争执、争吵或打架的,根据情节轻重,每人每次酌情扣0.2-2分。

4)不得以任何理由向餐厨垃圾产生单位或个人收取餐厨垃圾收运费用,如造成12345或信访投诉并查实的,按1分/件扣罚。

 

1.3

规范收运

1)应在特许经营许可区域内收运,合理设置收运路线;

2)不得雇用或使用非经审批许可的收运车辆收运;

3)按照规范操作要求,合法合规收运餐厨垃圾;

4)收运完成后,应及时清理现场,保持作业现场整洁;

5)收运车辆应密闭运输,无滴漏现象;收运结束后,及时清洗、归位收运车辆。

15

1)未合理规划收运路线,导致收运工作大面积延误的,每次扣2分;超出特许经营区域范围收运的,每车次扣1分;

2)雇用或使用非经审批许可的收运车辆收运的,每车次扣2分;

3)无特殊情况(不可抗拒力)少收、漏收每次扣0.1分/家;连续2天以上未收运的,每次扣0.5分/家。因收运不及时被餐厨垃圾产生单位或个人投诉且查实的,每件扣0.2分。

4)收运作业完成后,作业现场脏乱差的,每车次扣1分;

5)违规往餐厨垃圾中注水或其他物品的,经查实每次扣10分,并根据情节严重或恶劣程度,追究当事人责任。应收餐厨垃圾未运回厂区处置的,每次扣10分,并要求追回原有废弃物,同时进行责任追究。擅自将应收餐厨垃圾转包由未取得行政许可资格的单位或个人收运的,每次扣5分并追究当事人责任。

6)收运车辆密闭不严,出现滴漏污染的,每车次扣2分;收运作业结束后,未及时清洗、归位收运车辆的,每车次扣0.1分;

(监管方每周随机抽取餐厨垃圾产生单位或个人进行回访,并公开电话接受投诉举报)收集车在收运过程中出现故障,餐厨垃圾收处企业应及时抽调其他车辆应急。

 

二、称重计量管理(20分)

2.1

计量称重

严格车辆进出厂过磅程序,详细做好进厂餐厨垃圾的称重计量工作。

5

未严格执行车辆进出厂程序,导致信息数据颠倒或产生误差的,每车次扣2分。

 

2.2

称重数值报送

严格做好地磅称重计量工作(地磅数据终端房间必须密闭,保持门锁完好)。每日称重数据应在次日9时之前,在内部工作群上报前一天称重数据。企业收运月报表因当在下一月3日前上报。

10

1)未及时报送称重数据的,每次扣0.5分;2)弄虚作假,伪造或虚报收运数据的(如重复过磅、更改车辆识别卡等),每次扣5分;3)损毁地磅封签、篡改电脑称重数据,每次扣10分,并当事人责任。瞒报、漏报、错报计量数据的,每次扣1分,未按时提交报表的,扣2分。

 

2.3

计量校准及故障

1)应保证称重计量系统正常运行,定期委托有资质的机构对计量系统进行校准,提前3天将校准时间告知监管方,校准后一周内将校准报告报监管方备案;

2)地磅计量系统发生故障无法计量时,应立即告知监管方,并将故障原因及排除情况24小时内以书面形式上报监管方;

3)故障期间可采取经监管方同意的其他有效称重方式进行称重。

5

1) 未定期委托有资质的机构对计量系统

进行检查、校准的,扣5分;未提前将校准时间告知监管方的,扣3分;未按时将校准报告上报备案的,扣2分;

2)计量系统故障后,未第一时间及时告知的扣5分;未及时修复或采取措施不力导致延误称重或称重工作暂停的,视情每次扣0.5-2分每次扣2分;地磅检修后,必须经质监部门进行检测合格,未实行检测每次扣1分。

3)故障期间擅自采取未经监管方同意的其他方式称重的,扣5分。

 

三、处置作业(20分)

3.1

餐厨垃圾处置

餐厨垃圾处置规范,当天收运的餐厨垃圾必须当天处置完毕。处置车间应严格密闭生产。餐厨垃圾收处企业应停水停电等不可抗拒力需暂停作业的,应提前根据相关部门预告事先或第一时间报告监管方,并按规定妥善处置餐厨垃圾收运工作。

4

1)如当日未及时处置导致积压的,每次扣2分。2)处置过程中,操作车间未实行门窗密闭生产,每处扣0.1分。3)生产严格按照BOT协议相关规定进行作业,未经许可,餐厨垃圾收处企业不得擅自中断处置。4)未按规定报备暂停作业事项的,每次扣3分。

 

3.2

产品处置

详细登记处置产生的等),如实记录保存运送单位、接收处置单位、产品购买单位以及运输日期、时间、车号、重量等信息。

8

加工产品对外销售前,应提前向监管方报送收购企业的资质、许可证照、联系方式(同一公司单次即可)。未按规定提前报送收购企业相关资料的,每少一项扣2分。经查实向无资质单位销售产品的,每次扣8分.如违法销售行为数量巨大或导致恶性事件发生,则转由公安、司法部门立案查处。

未实施对进厂餐厨垃圾、外运筛选垃圾、外销产品称重计量的,每车次扣5分;对接受单位、产品购买单位等信息记录不全或者跟踪不到位的,每次扣3分。

 

3.3

设施设备维护保养

1)制定完善厂区设施设备运行维护手册,手册应包括定期和年度检查、日常运行维护、大修维护的程序和计划,手册应列明正常运营所需的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件;

2)严格按照运行维护手册作业,运行维护记录资料齐全,出现设施设备故障、损坏,应及时检修;特种设备设施应按规定进行登记及定期检验,仪表仪器应按规定进行校准,校准报告应及时报监管方备案;

3)每年12月底应将下一年度设施设备检修计划报送监管方,并认真落实检修计划。因设备设施检修、维护需暂停系统运行或导致处理能力明显下降的,餐厨垃圾收处企业必须制定相应措施。如有计划外停工、维修需提前向监管方报备。

4

1)未制定设施设备运行维护手册,扣4分,运行手册不齐全、不完善的,每缺一项扣2分;

2)未严格按照运行维护手册作业,每处扣4分;运行维护记录不齐全的,每缺一项扣2分;设施设备出现故障、损坏后,未及时修复,每项扣2分;特种设备未按规定登记及校准的,每项扣2分;仪表仪器未按规定校准的,每次扣2分;未按时将校准报告上报备案的,扣2分;

3)未按时制定、报送检修计划的,扣4分;未按时落实检修计划的,每项扣2分;暂停运行或处理能力明显下降时,未制定相应措施的,扣4分;计划外停工、维修未提前报备的,每次扣2分。

 

3.4

制度运行台账管理

1)建立健全工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等各项管理制度,重点岗位规章制度和岗位职责上墙;

2)建立健全管理台帐,包括处置台帐(包括抽检记录、产出及销售记录、票据等)、耗材档案、设施设备运行作业台账等,确保各项台账真实准确;

3)每月10日前,提交运行统计表,包括经营成本、能源及化学品消耗量等生产运行记录。

3

1) 规章制度不齐全的,每缺一项扣2分;重点岗位规章制度和岗位职责未上墙的,扣2分;

2) 未建立台账的,每缺一项扣3分;台账不规范的,每项扣2分;数据不真实、不准确的,每处扣2分;

3)未按时报送的,每项扣2分;数据有瞒报、漏报、错报的,每次扣3分。

 

3.5

企业变更

企业名称、地址、法人代表变更的,应提前1周告知监管方,并按规定办理变更手续。

1

企业名称、地址、法人代表变更,车辆增加、更新,未及时告知监管方,每项扣1分;未按规定变更手续的,每项扣1分。

 

四、污染监控(10分)

4.1

厂区环境

1)厂区环境整洁,车辆通道及车间内无明显油脂泄漏,地面无明显油污;

2)各环节设置通风除臭设施,除臭系统正常运行,厂区内无明显臭味。

5

1)厂区环境不整洁、车间地面有明显油垢,每处扣1分;

2)未设置通风除臭设施的,扣5分;除臭系统不能正常运行的,扣3分;厂区内有明显臭味,扣2分。

 

4.2

排污检测及管理

1)各类污染物排放处理设施运转正常,废水、废气、噪声等各项污染物排放指标应达到规定标准,以及环评批复、工程竣工环保验收意见等有关要求;

2)建立完善的排污检测制度,制订大气、污水、恶臭、噪声等项目检测计划,有序开展检测,并确保检测数据完整真实;

3)每年按规范频次委托有检测资质的机构对废水、废气、噪声等项目进行检测,并将检测报告于每季度底前报监管方;

4)餐厨垃圾收处企业配备检测所需设施设备,检测人员持证上岗;按计量器具检定管理办法对检测设备进行校验。

5

1)污染物处理设施不能正常运转的,扣5分;废水、废气、噪声等各项污染物排放指标不达标的,每项扣3分;

2)未建立排污检测制度及制订计划的,每缺一项扣2分;未落实检测制度和计划的,每缺一项扣2分;检测数据不准确、不完整的,每处扣1分;

3)未定期委托有检测资质的机构对废水、废气、噪声等项目进行检测的,每项扣3分;未将检测报告及时上报的,扣2分;

4)检测设施和设备不齐全,扣2分;检测人员未持证人岗,每人次扣1分;未按规定对设备进行校验的,扣2分。

 

五、在线监测与信息管理系统(10分)

5.1

在线监测系统

1)按要求在厂区门口、卸料区、地磅区、车辆停放区、生产车间、锅炉房、调节池以及办公区储油罐、沼气罐、消耗物料等存放区安装视频监控系统,确保视频监控正常运行;监控系统、地磅数据等实时接入数字化监管系统。

2)做好厂区在线监控装置日常维护管理工作,确保数据正常传输,不得擅自拆除、改变、损毁、故意遮挡或更改数据;在线监控系统出现故障,应在故障后立即报告监管方。

5

未按要求安装厂区在线监控系统每缺一处扣3分;未接入监管方监控系统的,扣5分。擅自拆除、闲置、改变、损毁、故意遮挡和更改数据的,每次扣3分;未按要求及时修复的,每次扣2分;监控系统出现故障,未及时告知监管方的,每次扣2分。

 

5.2

车辆监控系统

收运车辆须安装GPS、视频监控等监管设备,在有条件的情况下安装车载称重系统。收运车辆监控设备必须接入数字化监管系统,并保持正常工作状态,收运人员规范使用收运软件系统。

5

收运车辆监控未纳入监管方监控系统的,扣5分。收运人员出车未及时启动收运管理系统的,每次扣1分;发现人为关闭GPS的,经查实每次扣1分;收运车辆期间非因公原因偏离收运路线的,每次扣0.5分。收运车辆视频监控缺失的每次扣1分。收运车辆因事故、损坏或检修影响收运工作的,应及时向监管方报告,同时积极调配备用车辆,确保收运正常,未及时报告每次扣0.5分。

 

六、安全管理(10分)

6.1

安全制度

1)建立健全厂区突发事件(防火、防雷、防爆、防污染物泄漏、防高空坠物、停水、停电、车辆故障、人员伤亡或中毒、突发性群体事件等)应急预案;

2)制定完善的安全管理和操作规程、安全事故调查处理和报告制度、危险品和易燃易爆品管理制度、车辆安全管理制度、交接班制度、巡回检查制度等安全管理制度,严格按各项安全规章制度要求执行,并定期进行安全自查,建立自查档案。

3

1)各项应急预案不齐全,每缺一项扣2分;

2)各项安全管理制度不齐全,每缺一项扣3分;未按制度执行的,扣2分;未定期进行安全自查的,扣3分;自查档案不完整、不规范的,扣2分。

 

6.2

安全防范培训

1)粗油脂存放间、沼气发电车间、锅炉房、沼气罐、调节池等危险区域应设置齐全防火、防爆、防雷、防汛等安全设施设备,并保持完好;危险区域安全警示标志应齐全、完好;

2)产生异味及有害、有毒气体的场所,应采取通风措施,并保证通风设施完好;

3)应为职工提供劳动及安全防护用品;特殊工种员工须持证上岗,按规定使用安全防护及劳保用品;

4)定期组织处置作业人员进行安全培训,落实突发事件应急预案的演练工作,及时将演练、培训的书面材料和照片资料整理归档。

5

1)安全设施设备不齐全的,每缺一个扣2分;配备但不能使用的,每个扣1分;危险区域未设安全警示标志的,每缺一个扣2分;警示标志破损不清的,每个扣1分;

2)未采取通风措施的,扣3分;通风设施损坏未及时修复的,扣3分;

3)未提供劳动及安全防护用品的,扣3分;操作人员未按规定使用安全防护及劳保用品的,每人次扣2分;特殊工种人员未持证人岗,每人次扣1分;

4)未定期组织安全培训和应急预案演练的,扣3分;培训、演练等书面和照片档案不齐全的,每缺一项扣2分。

 

6.3

安全事件报送

发生应急事件或安全事故时,应按照国家、省、市、有关安全规定执行,结合实际情况采取应急抢修措施,尽快回复运行,同时应立即启动应急预案,10分钟内告知监管方,24小时内提交书面报告。

2

未按照国家、省、市有关安全规定执行,扣2分;未及时启动应急预案,扣2分;未按要求向监管方报告,扣1分;不能积极配合有关单位调查处理的,扣2分。

 

七、其他责任(5分)

7.1

其他责任

1)处置单位应设立宣传教育区域、公众参观通道,在不影响正常运行的情况下,接受相关单位检查或指导;

2)主动接受公众监督,预防有责投诉和媒体曝光,积极配合处理各项投诉、举报、媒体曝光事件;

3)按照限期整改要求,在规定时间内整改;

4)按要求参加监管方组织的各项工作会议,以及上报各项数据、信息、总结等材料。

5

1)未设立宣传教育区域、参观通道,扣10分;无故拒绝有关部门检查或指导的,每次扣1分;

2)发生市级以上主流媒体曝光、居民投诉,经查实确属餐厨垃圾收处企业责任的,视情节轻重,扣2-5分;对各项投诉、举报、媒体曝光事件不配合调查的,每次扣2分;

3)在规定时间内不整改的,扣5分;

4)无特殊原因,未按要求参加监管方工作会议的,扣1分;未按要求上报材料的,每次扣1分。

 

八、直接扣分项

8.1

1)擅自将餐厨垃圾提供给未获得特许经营许可的企业或个人收运、处置的,扣10分;

2)擅自在许可地点(场所)外设置餐厨垃圾存放、处置等场所的,扣10分;

3)擅自将餐厨垃圾直接作为食品加工原料或食品进行生产销售的,扣20分;

4)擅自中断收运工作,造成市区餐厨垃圾大量积存的,扣10分;

5)发生重大、特大安全生产责任事故或污染责任事故的,扣40分;

6)其它严重违反餐厨垃圾收运、处置相关规定行为的,视情节轻重,每次扣10-40分